O braço de ferro jurídico entre o Governo italiano e o sector da erva vegetal sofreu uma nova reviravolta em dezembro passado.
Em 15 de dezembro de 2025, o Conselho de Estado italiano aceitou um recurso apresentado por várias associações comerciais, suspendendo a decisão anterior que ameaçava todo o sector do CBD e do cânhamo industrial no país.
Embora temporária, a decisão reequilibra um conflito que se intensificou desde que o governo de Giorgia Meloni chegou ao poder.
Uma suspensão com grandes consequências para o mercado de CDB
No centro da disputa está uma emenda controversa introduzida como parte da lei de segurança nacional de junho de 2024, que reclassificou as preparações orais contendo canabidiol (CBD) extraído naturalmente como medicamentos listados na Seção B das tabelas de medicamentos italianos. Esta categoria inclui substâncias como benzodiazepinas e (Delta-9)-THC, limitando efetivamente a venda de CBD a farmácias e canais de prescrição.
Ao emitir a Ordem n.º 4506/2025, o Conselho de Estado suspendeu uma decisão anterior do Tribunal Administrativo Regional do Lácio que tinha validado esta abordagem. Os juízes optaram pela prudência, adiando a análise completa do caso até 7 de maio de 2026. Para os profissionais do sector, esta decisão oferece uma trégua temporária após meses de aperto regulamentar.
Um sector económico sob pressão
A indústria do haxixe em Itália está longe de ser marginal. De acordo com estimativas do sector, gera cerca de 500 milhões de euros em vendas anuais e apoia mais de 15.000 empregos, nos domínios da agricultura, cosmética, suplementos alimentares, floricultura e fitoterapia. Limitar a utilização do cânhamo às fibras e sementes, como o governo tentou fazer, teria perturbado todas as cadeias de valor criadas desde a aprovação da Lei do Cânhamo de 2016.
Esta legislação, que permitiu o surgimento dos chamados produtos “Cannabis Light” com baixo teor de THC, desencadeou uma rápida expansão e a abertura de centenas de lojas especializadas em todo o país. Desde 2022, no entanto, sucessivos decretos têm vindo a restringir gradualmente o âmbito da atividade legal, desencadeando uma onda de desafios legais por parte de agricultores, transformadores e retalhistas.
Para Giacomo Bulleri, um advogado que representa várias associações de cânhamo, a questão legal é clara. As medidas contestadas, explica, “excluíam a utilização de flores e folhas de cânhamo industrial, limitando [a sua produção e comércio] a sementes e fibras. E o decreto sobre o CBD… incluía as composições orais contendo CBD natural entre os estupefacientes”.
Os requerentes defendem dois princípios: a utilização legal de toda a planta Cannabis sativa L. a partir de variedades certificadas com baixo teor de THC e o reconhecimento oficial de que o CBD extraído naturalmente não é um estupefaciente nem uma substância reservada exclusivamente para uso médico. Bulleri argumenta que esta interpretação é consistente com as convenções internacionais e a posição do Conselho Internacional de Controlo de Estupefacientes das Nações Unidas, bem como com a jurisprudência europeia existente.
A Europa está a acompanhar de perto
Para além da Itália, o caso atraiu toda a atenção de Bruxelas. Duas outras decisões estão atualmente pendentes e poderão ser decisivas. O Tribunal Constitucional italiano deve pronunciar-se sobre a legalidade do artigo 18 do decreto de segurança, que proíbe as inflorescências e os derivados do cânhamo. Ao mesmo tempo, o Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) foi convidado a avaliar a conformidade da regulamentação italiana com o direito europeu em matéria de livre circulação de mercadorias.
Estes processos fazem eco de decisões europeias marcantes, nomeadamente o caso Kanavape, em que o TJUE declarou: “Deve considerar-se que, tendo em conta o estado atual dos conhecimentos científicos […] o CBD não contém qualquer princípio psicotrópico, seria contrário ao objetivo e ao espírito geral da [Convenção] Única de 1961 incluí-lo na definição de ‘estupefacientes'”.
Para as associações italianas de produtores de cânhamo, a suspensão do Conselho de Estado não é uma vitória, mas uma pausa estratégica num longo braço de ferro jurídico. No entanto, envia um sinal forte numa altura em que o quadro europeu que rege o CBD continua fragmentado e contestado.
No período que antecede as próximas decisões em Roma e no Luxemburgo, o “caso italiano” pode muito bem tornar-se uma referência para outros países da UE que enfrentam tensões semelhantes entre as políticas nacionais de drogas e os princípios do mercado único europeu. Se isto conduzirá a uma regulamentação mais clara ou a um novo confronto, é uma questão em aberto, mas o que está em jogo vai agora muito para além das fronteiras de Itália.
