À medida que cada vez mais países europeus começam a regulamentar a canábis, a União Europeia está a lançar um conjunto de ferramentas para ajudar os decisores políticos nacionais a elaborar legislação sobre o uso recreativo.
Ao fazê-lo, está a alinhar-se com a evolução do panorama da canábis no continente, à medida que a Alemanha, os Países Baixos, Malta, a República Checa, o Luxemburgo e a vizinha Suíça desenvolvem as suas próprias infra-estruturas para a legalização da canábis para adultos.
Está também em sintonia com o reconhecimento pelos organismos da ONU de que a proibição punitiva falhou e deve ser substituída por uma abordagem de redução dos danos no controlo das drogas.
Criado pela Agência Europeia de Drogas (EUDA), o kit de ferramentas, apelidado de Cannapol, foi concebido para oferecer uma abordagem “baseada em provas” para a liberalização da cannabis no continente.
Abordagem de redução de danos
A EUDA afirma que a sua criação é o resultado de uma “mudança na opinião pública” e de um enfoque numa abordagem de redução de danos ao consumo de drogas.
Este desenvolvimento foi saudado por Michael Greif, diretor-geral da Associação Alemã de Empresas de Cannabis (BvCW).
Ele disse Business of Cannabis: “O projeto Cannapol marca um passo cauteloso na direção certa para a regulamentação europeia da cannabis.”
Embora a política de drogas seja uma questão sensível, tradicionalmente reservada à autonomia reguladora nacional dos Estados-Membros, a UE apoia os esforços nacionais através da recolha de dados, do reforço das capacidades, da identificação das melhores práticas, bem como da cooperação e do intercâmbio de informações.
O projeto Cannapol oferece, assim, uma excelente oportunidade para moldar a elaboração de políticas baseadas em dados concretos, em colaboração com reguladores, investigadores e outros intervenientes do mercado e da sociedade civil.”
No entanto, ele acrescentou que a experiência limitada da EUDA na burocracia europeia mais ampla significava que o Cannapol poderia ser visto como um “exercício promissor de preenchimento de caixas”.
E acrescentou: “Representa uma componente da elaboração de políticas baseadas em provas, que faz parte da aceleração dos desenvolvimentos regulamentares a nível da UE.”
Até agora, a EUDA deu poucas indicações sobre a forma que este projeto em evolução irá assumir. Em sua resposta ao Business of Cannabis, disse que consideraria os prós e os contras dos “mercados domésticos” e dos “mercados de varejo”.
Uso adulto – Não medicinal
A EUDA, um ramo do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência, foi lançada no ano passado com um orçamento e um mandato acrescidos. Lançou o Cannapol em junho, numa reunião de dois dias com peritos dos Estados-Membros da UE e os seus parceiros de projeto designados, a RAND Europe e o Trimbos Instituut.
No primeiro ano do projeto de três anos, estes parceiros realizarão um exercício de recolha de dados que, segundo a EUDA, “envolverá o contacto com cerca de 50 indivíduos ou organizações, em 10 a 12 países, para compreender os aspectos pragmáticos da aplicação das políticas existentes ou futuras”.
Stephen Murphy, cofundador e diretor executivo da Prohibition Partners, a principal empresa europeia de eventos, meios de comunicação e dados, fez eco deste ponto.
“Congratulamo-nos com qualquer tentativa de criar um quadro harmonizado e baseado em provas para a reforma da cannabis na Europa, mas para que o Cannapol seja eficaz, deve refletir as realidades do sector da cannabis”, disse ele.
“Até agora, o processo de envolvimento tem sido vago. Apesar das repetidas ofertas da indústria para contribuir para o desenvolvimento do conjunto de ferramentas, não é claro quem está a ser consultado e como é que o feedback das partes interessadas será incorporado no mesmo.
Os quadros regulamentares não funcionam no vazio. Evoluem em resposta à dinâmica real do mercado. Em países como a Suíça, as entidades reguladoras trabalharam em estreita colaboração com a indústria, os doentes e a sociedade civil para desenvolverem conjuntamente modelos práticos e virados para o futuro.
Para que o Cannapol não se transforme num exercício bem-intencionado de preenchimento de formulários, deve garantir que o diálogo com a indústria não seja apenas simbólico, mas substantivo.
Esperamos que a EUDA e os seus parceiros reconheçam que o sucesso de qualquer quadro político depende da sua construção com aqueles que moldam o mercado todos os dias.”
Dois terços dos países da UE apoiam a canábis recreativa
A EUDA diz que vê o Cannapol como um roteiro para os Estados-Membros que desejam desenvolver políticas baseadas em evidências sobre a cannabis recreativa. Não está incumbida de examinar a canábis medicinal.
De acordo com a EUDA, o Cannapol incluirá uma análise de potenciais formas de estruturar a legislação sobre o canábis recreativo com base em exemplos nacionais dos actuais Estados-Membros da UE.
A agência examinará as vantagens e desvantagens da utilização de dados provenientes do outro lado do Atlântico, onde, segundo a agência, os critérios de avaliação de certas mudanças recreativas na América foram mal escolhidos.
Mais perto de casa, ela se concentrará em alguns dos desafios enfrentados pelos países em reforma, como locais de cultivo, serviços bancários, volumes de produção e se o consumo deve ser licenciado.
A EUDA também pretende que o Cannapol forneça um “quadro jurídico” para os países que não pretendam avançar com a reforma da canábis para fins recreativos de momento.
Um estudo recente da EUDA revelou que os inquiridos em mais de dois terços dos Estados-Membros da UE (19 em 27) são a favor da regulamentação do canábis para fins recreativos.
O estudo mostra também que, em toda a UE, 53% dos inquiridos são a favor de alguma forma de regulamentação, embora este número tenha diminuído cerca de 9% nos últimos três anos.
Um novo documento do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento, intitulado “Dimensions of drug policy development: assessing new challenges, uncovering opportunities and addressing emerging issues”, salienta as falhas sistémicas dos actuais sistemas punitivos de controlo da droga a nível mundial.
Argumenta que a reforma destes modelos não só é inevitável, como já está em curso, e salienta que mais de 500 milhões de pessoas já vivem em jurisdições onde a canábis é legal.
