Três anos após ter legalizado a canábis para uso médico, a Albânia continua a lançar as bases da sua futura indústria. Embora o Parlamento tenha autorizado o seu cultivo e transformação a partir de julho de 2023, a implementação do regime avança gradualmente, entre anúncios de licenças, questões sobre as áreas autorizadas e a adoção sucessiva de novas obrigações para os operadores.
Última etapa até à data: em outubro de 2026, o governo albanês adotou uma nova série de medidas destinadas a regulamentar toda a cadeia de produção da canábis medicinal e industrial. No programa: rastreabilidade das plantas, desde a semente até à exportação, vigilância por vídeo permanente, inspeções sem aviso prévio e reforço dos poderes da Agência Nacional de Controlo da Canábis.
Estas disposições devem permitir a criação de um setor legal num país historicamente associado à produção ilícita de canábis, ao mesmo tempo que proporcionam mais garantias aos investidores e às autoridades de controlo.
Uma legalização que demora a concretizar-se
Em julho de 2023, o Parlamento albanês aprovou, por 69 votos contra 23, uma lei que autoriza o cultivo e a transformação de canábis para fins médicos e industriais. O texto previa, nomeadamente, a criação de uma autoridade encarregada de supervisionar as atividades dos futuros operadores.
Mas a transição da legalização para a implementação efetiva de uma indústria regulamentada está a revelar-se mais complexa. Em junho de 2025, o governo anunciou autorizações relativas a cerca de 29 000 hectares, quando o limite legal de cultivo tinha sido apresentado como restrito a 200 hectares. Esta aparente contradição suscitou críticas veementes da oposição e questionamentos sobre as modalidades de atribuição das licenças.
Três anos após a aprovação da lei, a Albânia ainda não concluiu, portanto, a implementação do quadro regulamentar do seu setor de canábis medicinal.
Rastreabilidade obrigatória desde a semente até à exportação
A nova regulamentação institui um sistema de rastreabilidade da canábis, desde a semente até à exportação, abrangendo todas as etapas da produção, desde o cultivo até à transformação, passando pela secagem, armazenamento e transporte. Os operadores terão de registar os movimentos das plantas e das matérias-primas num registo nacional centralizado, que também registará as licenças, as inspeções e eventuais sanções administrativas. As culturas terão de ser identificadas com precisão e as autoridades informadas pelo menos 15 dias antes de cada colheita, cujos volumes terão de ser imediatamente declarados.
O dispositivo reforça igualmente os poderes da Agência Nacional de Controlo da Canábis, que poderá aceder permanentemente às câmaras de vigilância das instalações autorizadas e recorrer a tecnologias de controlo à distância, nomeadamente drones, sensores ambientais e sistemas de satélite. Para além das inspeções programadas, a agência poderá realizar controlos inopinados em caso de suspeita de irregularidades, omissão de declaração ou incumprimento das obrigações de segurança. As informações recolhidas poderão servir de prova no âmbito de processos administrativos, cíveis ou penais.
Com estes novos requisitos, a Albânia pretende assegurar um controlo contínuo da sua cadeia de abastecimento legal e limitar os riscos de desvio para o mercado ilícito, para evitar que se repita o que aconteceu na Macedónia do Norte, ao mesmo tempo que impõe aos futuros operadores importantes obrigações técnicas e administrativas.
Uma cadeia de abastecimento a construir num contexto de tráfico histórico
O reforço da regulamentação ocorre num país onde a produção ilícita de canábis ocupa, historicamente, um lugar importante. Segundo o Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência (OEDT), a Albânia figura entre os principais produtores de canábis cultivada ao ar livre na região dos Balcãs. Embora as apreensões tenham diminuído significativamente, passando de 78 toneladas em 2017 para cerca de 3,6 toneladas em 2021, o cultivo clandestino continua a ser um desafio para as autoridades.
A perspetiva de uma indústria legal também suscitou preocupações quanto aos riscos de infiltração do setor pelo crime organizado. A oposição albanesa denunciou, nomeadamente, a falta de transparência em torno da concessão de autorizações de cultivo, temendo que a nova cadeia de produção beneficie redes já estabelecidas no país.
Neste contexto, as novas obrigações de rastreabilidade e vigilância devem permitir às autoridades distinguir melhor as atividades legais dos circuitos ilícitos. Resta saber se este dispositivo, particularmente exigente no papel, poderá ser aplicado de forma eficaz à medida que o setor se for desenvolvendo.
