No final de abril, terminou o prazo para a indústria grega votar sobre uma nova e controversa proibição do cânhamo. O projeto de lei prevê a proibição geral da venda de flores com CBD em todo o país, colocando um novo Estado-Membro da União Europeia no centro da eterna “guerra do cânhamo”.
À semelhança do que acontece atualmente nos Estados Unidos, esta iniciativa legislativa é motivada pelo aparecimento de produtos derivados do “cânhamo intoxicante”, ainda em grande parte não regulamentados e vendidos através de máquinas de venda automática e em lojas de conveniência em todo o país.
Mas, tal como nos Estados Unidos, as medidas previstas para combater estas novas substâncias são de tal forma abrangentes que correm o risco de arrastar consigo os sectores legais do cânhamo industrial e do CBD. Ao contrário dos Estados Unidos, a Grécia continua vinculada ao quadro jurídico europeu.
A indústria grega considera que esta “medida parece entrar em conflito com o princípio da livre circulação de mercadorias”. Mais importante ainda, o órgão consultivo estatutário do país considerou que “vai contra a tendência europeia, onde a distribuição de flores CBD é permitida sob certas condições”.
O crescimento desenfreado do cânhamo psicoativo
A raiz do problema pode ser encontrada na decisão ministerial conjunta de 2016 que criou o quadro regulamentar para o cânhamo industrial na Grécia.
Baseado na Lei 4139/2013, este regulamento autorizou o cultivo e a transformação industrial de variedades de Cannabis Sativa L com um teor de THC inferior a 0,2% e criou uma isenção formal da definição de substâncias estupefacientes para os produtos brutos colhidos.
O que não fez explicitamente foi autorizar a venda a retalho de flores de cânhamo para consumo humano. Tal como a publicação grega parapolitika.gr observou no seu relatório sobre a consulta, o mercado retalhista de flores de CBD desenvolveu-se no espaço deixado em aberto pelo quadro regulamentar muito mais rapidamente do que os regulamentos conseguiram acompanhar.
Como se viu nos EUA e em grande parte da Europa a partir de cerca de 2022, as flores de cânhamo legais, aparentemente indistinguíveis da cannabis com alto teor de THC, foram importadas e misturadas com canabinóides sintéticos, como HHC e seus derivados, criando produtos com efeitos psicoativos que caíram em uma área legal cinzenta.
O Estado grego tomou medidas específicas contra o HHC, classificando-o como um narcótico em janeiro de 2024, antes de alargar a lista de canabinóides sintéticos proibidos em 2025.
O problema é que as estruturas químicas dos canabinóides sintéticos sofrem mutações mais rapidamente do que as entidades reguladoras conseguem acompanhar. “Esta mudança constante torna extremamente difícil, se não mesmo praticamente impossível, identificá-los claramente e detectá-los de forma fiável nos controlos”, refere a publicação.
O incidente que cristalizou a pressão política foi a hospitalização de um estudante de Salónica, durante uma viagem escolar a Ioannina, depois de ter consumido produtos canabinóides semi-sintéticos.
O que as propostas implicarão efetivamente
A Lei 4139/2013, na sua versão atual, exclui da definição de substâncias estupefacientes os produtos brutos provenientes da colheita de cânhamo que contenham até 0,2% de THC. O projeto de lei proposto, ao abrigo da cláusula 41, aumentaria o limite de THC para 0,3% para o alinhar com a legislação comunitária mais ampla, mas introduziria um novo n.º 3A que retira totalmente as flores de cânhamo secas desta exclusão.
“As flores secas derivadas do cultivo de variedades de Cannabis Sativa L com um teor de THC não superior a 0,3% e destinadas à venda a retalho, à distribuição e ao fornecimento aos consumidores não constituem um produto bruto derivado da colheita”, afirma o novo número.
Como tal, a venda a retalho, a distribuição, o fornecimento aos consumidores, a compra e a utilização destas flores no território grego seriam declarados “totalmente proibidos”.
A importação, a armazenagem e o fornecimento por grosso continuam a ser autorizados, mas apenas para efeitos de transformação industrial em produtos como os cosméticos, os géneros alimentícios e os complementos alimentares.
Os operadores que forem apanhados a comercializar flores de cânhamo fora destes parâmetros poderão ser sujeitos a multas até 100 000 euros, à retirada da sua licença de exploração e a penas de prisão até cinco anos, ao abrigo dos artigos 48º e 49º do mesmo projeto de lei.
Simultaneamente, o artigo 42.º reduz de 2 500 euros para 500 euros as taxas aplicáveis às licenças de produção de canábis para exportação para fins farmacêuticos, por pedido.
A 49.º criam uma nova categoria de empresas licenciadas de produtos de canábis, que passarão a ser as únicas entidades autorizadas a vender os restantes produtos derivados do cânhamo no mercado. Estas empresas devem estar localizadas a pelo menos 500 metros de escolas, registar-se numa base de dados nacional do Ministério da Saúde e submeter-se à inspeção da Organização Nacional do Medicamento.
A indústria da cannabis medicinal na Grécia não é afetada por estas propostas.
Dois mercados, uma proibição
Dado que as substâncias “psicoactivas à base de cânhamo”, como o HHC e o Delta-8, são muitas vezes fabricadas a partir de cânhamo com um teor de THC inferior a 0,3%, ou simplesmente pulverizadas sobre esse cânhamo, os reguladores têm-se esforçado por desenvolver regulamentos capazes de controlar eficazmente estes novos compostos sem prejudicar gravemente a indústria do cânhamo industrial.
Os Estados Unidos debatem-se atualmente com este mesmo problema, enquanto a República Checa é a exceção mundial nos seus esforços para introduzir uma nova categoria para estas substâncias e regulamentá-las de acordo com a sua potencial nocividade.
As propostas gregas caem na armadilha clássica de não distinguir entre as flores de cânhamo legais, produzidas localmente e vendidas em lojas especializadas, e os produtos semi-sintéticos de canábis vendidos no mercado cinzento.
Dos 845 comentários apresentados sobre o projeto de lei no seu conjunto durante o período de consulta, exatamente metade referia-se apenas ao Capítulo E. As disposições relativas à cannabis de uma lei da saúde nominalmente relacionada com a reforma do financiamento farmacêutico atraíram mais objecções formais do que todas as outras secções juntas.
Georgios Alexandros Velentsas, proprietário de duas lojas de canábis, uma das quais numa ilha turística, declarou na sua intervenção de 26 de abril: “Tal como milhares de outros intervenientes no sector, geramos mensalmente receitas significativas para o Estado grego através do IVA. Estas receitas perder-se-ão definitivamente”
“Ao mesmo tempo, qualquer cidadão poderá encomendar os mesmos produtos sem restrições em sítios Web estrangeiros e noutros países da UE. Assim, por um lado, estamos a encerrar centenas de empresas gregas e a perder milhares de postos de trabalho e, por outro, estamos a deixar o mercado sem controlo de qualidade, sem verificação da idade e sem qualquer segurança”
“O projeto de lei foi apresentado como uma reação a casos isolados de vendas a menores. Se seguirmos a mesma lógica, por que não introduzir uma proibição geral da venda de álcool em todas as lojas porque algumas pessoas infringem a lei? A solução correta é introduzir controlos mais rigorosos e impor multas pesadas a quem infringe a lei, e não eliminar todo um sector.”
Outro comerciante anónimo declarou no mesmo dia: “Sem muitas palavras, digo-vos que, só nas nossas lojas, oito famílias dependem deste rendimento e, se a flor for totalmente proibida, ficarão sem trabalho”
“Noventa por cento das nossas vendas são flores, por isso, na prática, o nosso negócio torna-se inviável e, para além dos nossos investimentos, perdem-se oito empregos a tempo inteiro. Estamos convosco: proibir tudo o que é sintético. Mas a flor natural não pode pagar o preço, e com ela, como um efeito dominó, milhares de empresas em toda a Grécia.”
O problema da legislação europeia
Os esforços dos Estados Membros da UE para restringir o cânhamo regularmente entendem mal, questionam ou ignoram os precedentes legais que deveriam aplicar-se a todos os 27 Estados Membros.
O caso-chave em que quase todas essas batalhas legais se baseiam é o acórdão histórico do TJUE no Processo C-663/18 – Kanavape, proferido em novembro de 2020. O Tribunal estabeleceu que o CBD não é uma substância estupefaciente, que os Estados-Membros não podem impor proibições gerais à comercialização de produtos de CBD legalmente fabricados noutros locais da União e que qualquer restrição deve basear-se em provas claras e cientificamente apoiadas de um risco real para a saúde pública.
O Comité Económico e Social da Grécia, OKE, o órgão consultivo estatutário responsável pela análise de projectos de legislação antes de serem apresentados ao Parlamento, concluiu no seu parecer formal sobre o projeto de legislação que não era esse o caso.
Depois de ter examinado diretamente o artigo 41.º, a OKE considerou que a medida “contraria a tendência europeia que permite a distribuição de flores CBD sob certas condições” e “restringe excessivamente a atividade económica, asfixiando todo um sector retalhista”.
No que diz respeito à justificação específica relativa à saúde pública, considerou que a proibição da venda a retalho no mercado interno “não eliminará a distribuição destes produtos, mas abolirá o comércio retalhista nacional e controlado, sem qualquer controlo global do acesso dos consumidores”.
A recomendação oficial do OKE era substituir a proibição geral por uma vigilância reforçada do mercado, limites de idade rigorosos, rastreabilidade em todos os canais de distribuição e coimas significativamente mais elevadas.
Angelos Botsis, cofundador da Hempoil, disse ao Business of Cannabis: “A mais recente proposta de regulamento ao abrigo do CAPÍTULO E (artigos 33.º-49.º), que introduz uma proibição geral da venda de flores de CBD na Grécia, suscita sérias preocupações quanto à sua compatibilidade com a legislação da UE e ao seu impacto mais amplo na concorrência no mercado.
“De um ponto de vista jurídico, esta medida parece entrar em conflito com o princípio da livre circulação de mercadorias na União Europeia… Ao mesmo tempo, a proibição proposta exclui efetivamente todo um sector existente e legalmente em funcionamento, enquanto o mercado da cannabis farmacêutica continua a desenvolver-se através de canais de distribuição limitados.”
“Na prática, isto levanta preocupações legítimas sobre uma maior concentração do mercado e restrição da concorrência, uma vez que uma grande categoria de produtos é removida enquanto outros permanecem acessíveis através de canais mais controlados.”
Georgios Folias, depois de consultar um especialista em direito público, afirmou na sua resposta pública às propostas que o projeto de lei está em “clara tensão” com a legislação da UE.
“O próprio Estado reconhece a possibilidade de um mercado controlado, mas retira-lhe o produto principal. Esta incoerência tornará difícil justificar o regulamento perante um controlo judicial”
“Embora o risco para a saúde pública venha principalmente dos produtos sintéticos e semi-sintéticos, como explicitamente documentado pelo Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência, a proibição de flores naturais com baixo teor de THC não aborda a verdadeira área de risco. Há muitas medidas menos restritivas que são igualmente adequadas: análise laboratorial lote a lote, distribuição apenas em pontos de venda autorizados, verificação da idade digital, transformação autónoma dos produtos sintéticos. Estas medidas não parecem ter sido esgotadas antes de se optar pela proibição geral”
O que é que se segue para a Grécia?
O projeto de lei foi oficialmente apresentado no Parlamento helénico em 5 de maio de 2026. Passa agora pela comissão antes de ser votado em plenário, integrando o artigo 41.º numa lei de saúde mais ampla cuja disposição emblemática, o Fundo de Inovação de Medicamentos, está a beneficiar do seu próprio impulso político.
Isto complica o caminho para as alterações a favor da indústria do cânhamo, uma vez que as alterações a um único capítulo de um projeto de lei global exigem uma decisão política para dissociar o que o governo optou por agrupar.
A ferramenta jurídica mais imediatamente explorável potencialmente disponível para os operadores gregos é o facto de o governo parecer ter introduzido o artigo 41.º sem apresentar a notificação exigida pela Diretiva 2015/1535/UE, o Sistema de Informação sobre Regulamentações Técnicas (TRIS), que exige que os Estados-Membros notifiquem a Comissão dos projectos de regulamentação técnica antes da sua adoção, desencadeando um período de statu quo obrigatório.
a Business of Cannabis pesquisou na base de dados TRIS as notificações gregas relativas aos anos de 2025 e 2026 e não encontrou quaisquer notificações relacionadas com o projeto de lei ou com as suas disposições sobre a cannabis.
A indústria italiana do cânhamo levantou o mesmo argumento processual na sua denúncia de 2024 à Comissão, com base suficiente para que a Comissão o considerasse formalmente.
Em novembro de 2025, o Conselho de Estado italiano apresentou duas questões ao TJUE, solicitando esclarecimentos sobre se a legislação agrícola da UE impede um Estado-Membro de proibir partes compatíveis de cânhamo e se essa proibição pode ser justificada quando o teor de THC é mínimo e não há provas científicas de danos.
Uma decisão, esperada para o final de 2026, na melhor das hipóteses, daria aos operadores gregos uma base imediata para contestar quaisquer restrições adoptadas perante os tribunais nacionais, sem terem de iniciar o seu próprio processo de recurso desde o início.
Nesta fase, a questão de saber se isto irá alterar o resultado é tanto uma questão política como jurídica.
