Indústria francesa de cânhamo com CBD ameaçada de extinção por proposta de monopólio governamental

No espaço de apenas alguns anos, a indústria francesa de cânhamo e flores CBD passou de uma experiência agrícola de nicho para um sector de crescimento legítimo. De algumas dezenas de explorações em 2019 para quase mil em 2025, a indústria proporcionou uma nova fonte de rendimento para agricultores e comerciantes, um tipo de economia local e verde que os decisores políticos afirmam frequentemente apoiar.

No entanto, esta história de sucesso está agora à beira do colapso. Escondido no Artigo 23 da Lei de Finanças de 2026 (PLF 2026), o governo francês está a propor a imposição de um monopólio estatal sobre a venda de flores CBD, modelado no sistema do tabaco. O plano limitaria a distribuição às tabacarias e a um punhado de “redes aprovadas” ainda por definir, ao mesmo tempo que acrescentaria um imposto especial de consumo significativo sobre as flores.

Para a Association Française des Producteurs de Cannabinoïdes (AFPC), esta proposta não representa um progresso, mas um profundo mal-entendido e uma sentença de morte para centenas de pequenas explorações e lojas que construíram o mercado a partir do zero.

Um apelo à regulamentação

Ironicamente, a indústria francesa de cânhamo CBD há muito que reclama o que o governo afirma agora querer pôr em prática: um quadro regulamentar e fiscal claro.

“Há cinco anos que pedimos um quadro”, diz um representante da AFPC. “Compreendemos os objectivos do governo: clareza fiscal, rastreabilidade dos produtos, proteção da saúde pública. Mas o instrumento que está a utilizar, nomeadamente o monopólio, não vai atingir nenhum destes objectivos. Vai destruir o sector

Com efeito, o PSAC apoiou repetidamente a ideia de um IVA de 20% sobre as flores de CBD e de um sistema de controlo da produção e das vendas. Mas em vez de continuar o processo de colaboração que tinha sido iniciado com agências governamentais como a MILDECA (Mission interministérielle de lutte contre les drogues et les addictions), o governo mudou abruptamente de rumo.

“Até meados de setembro, ainda estávamos a trabalhar com a MILDECA na reformulação do decreto para dezembro de 2021”, recorda a AFPC. “Depois, de repente, disseram-nos que a reformulação tinha sido cancelada. E, alguns dias depois, apareceu a secção 23. Sem consulta, sem aviso prévio”

Um monopólio que só beneficia os gigantes do tabaco

O novo modelo canalizaria todas as vendas de flores CBD para armazéns alfandegários, controlados por duas grandes empresas em França, geridas por empresas ligadas à indústria do tabaco. Para a AFPC, isto não é uma coincidência.

“Este sistema foi feito à medida dos gigantes do tabaco”, adverte a associação. “E se olharmos para o que aconteceu à indústria tabaqueira francesa, que já não existe, podemos adivinhar onde isto vai dar.”

Com este sistema, os pequenos produtores de cânhamo seriam espremidos e obrigados a assinar contratos com um punhado de compradores poderosos que ditariam os preços e as condições.

“É a mesma história que temos visto em todo o sector agrícola”, lamenta o PSAC. “Alguns grandes actores controlam tudo e os agricultores não conseguem sobreviver.”

Um retrocesso económico e ambiental

O monopólio proposto ameaça acabar com anos de esforços para estabelecer uma economia local sustentável do cânhamo. Muitos produtores franceses de cânhamo CBD operam quintas biológicas de pequena escala que dependem da venda direta e de canais de distribuição curtos. Ao cortar esses canais, o governo os forçaria efetivamente a sair do negócio.

“Restringir as vendas às tabacarias mata as vendas diretas e o comércio eletrónico, que são a espinha dorsal do renascimento do cânhamo em França”, diz a AFPC.

Esta medida comprometeria igualmente os objectivos ambientais. O cânhamo é uma das culturas mais respeitadoras do ambiente no mundo, exigindo poucos factores de produção, regenerando os solos e sequestrando carbono. Tributar e restringir a sua cultura é contrário aos compromissos assumidos pela França no âmbito da transição agro-ecológica.

“Em vez de recompensar os agricultores que cultivam cânhamo de forma sustentável, estamos a castigá-los”, afirma a AFPC. “Estamos a transformar uma solução ecológica num problema administrativo.”

Um paradoxo fiscal e de saúde pública

Os defensores da Secção 23 justificam o monopólio com razões de saúde pública e fiscais, afirmando que ajudaria a controlar o mercado e a gerar receitas. Mas o PSAC adverte que o resultado será o oposto: uma queda nas receitas fiscais e um aumento da atividade do mercado negro.

“Já estamos a ver flores de CBD nos menus dos traficantes de rua”, explica um representante. “Os produtores são abordados por pessoas que pedem dezenas de quilos por semana para o mercado negro. Se restringirmos o acesso legal, tornamos o mercado ilegal mais rentável”

O mesmo se aplica às receitas fiscais. Com o desaparecimento de centenas de empresas legítimas, o volume de negócios tributável total diminuirá consideravelmente. “Vão ganhar menos dinheiro, não mais”, insiste o PSAC. “Um sistema que mata o mercado legal não pode financiar o Estado”

Uma alternativa viável ignorada

Em vez de desmantelar o sector, a AFPC propôs um sistema de controlo inspirado na regulamentação do vinho e do álcool, um quadro francês com provas dadas que combina rastreabilidade, fiscalidade e autonomia local.

Segundo este plano, cada produtor de cânhamo CBD declararia a sua atividade ao Estado, registaria os seus volumes de produção e exerceria a sua atividade de forma regulamentada. Os agricultores poderão vender diretamente nas suas explorações ou a retalhistas autorizados, tal como os viticultores vendem as suas próprias garrafas.

“Este modelo permite ao Estado saber quem produz o quê, onde é vendido e em que quantidade”, explica a AFPC. “Garante também a rastreabilidade e a cobrança de impostos sem matar as pequenas empresas.”

Este sistema reforçaria igualmente a proteção da saúde pública, uma vez que as cadeias de abastecimento curtas e transparentes são mais fáceis de controlar do que as rotas de importação opacas das Américas ou da Europa de Leste.

“Em termos de segurança, é muito mais fácil controlar o cânhamo francês do que as importações estrangeiras”, observa o grupo. “Porque não aproveitar o que funciona?”

Um plano impossível de implementar

Mesmo de um ponto de vista logístico, o monopólio está condenado ao fracasso. O governo parece desconhecer a dimensão do comércio online de CBD, que já representa uma parte significativa, se não dominante, das vendas francesas.

“Como é que vão fazer cumprir a lei?”, pergunta um membro do PSAC. “Podem fechar um site francês, mas e os milhares de outros que estão no estrangeiro? Os funcionários aduaneiros não podem intercetar todas as encomendas”

O resultado, advertem, será uma sanção selectiva: os pequenos produtores franceses com sites registados serão alvos fáceis, enquanto os vendedores estrangeiros continuarão a operar sem serem molestados. “Os prejudicados serão aqueles que tentam cumprir a lei”, diz o PSAC. “Isso é um absurdo”

“Queremos a co-construção, não o conflito”

Apesar da frustração, os representantes do PSAC insistem que continuam abertos ao diálogo. “Não somos contra a regulamentação”, repetem. “Queremos co-construí-la com o governo, de uma perspetiva económica, agrícola, de saúde e segurança.”

Para eles, o drama do artigo 23 não reside apenas no seu conteúdo, mas também no seu processo: mais um exemplo de como a França desenvolve políticas isoladamente, sem ouvir as pessoas que melhor conhecem o sector.

“Se isto for aprovado”, conclui um membro, “não será apenas um erro de regulamentação. Será o fim de todo um sector agrícola francês, um sector que estava a crescer, a inovar e a criar emprego. E tudo em benefício das importações estrangeiras e dos gigantes do tabaco”

Numa altura em que a França precisa urgentemente de revitalização rural, empregos verdes e inovação fiscal, destruir a sua própria indústria de cânhamo seria uma ferida auto-infligida. A mensagem do PSAC é clara: regulamentem-nos, mas não nos eliminem.