563 coffeeshops, 103 cidades: o que revela o último Observatório Neerlandês da Cannabis

A última versão do ‘Coffeeshop Monitor’, produzido pela Breuer&Intraval em nome do Ministério da Justiça e Segurança, e transmitido por CannabisIndustrie.nl, fornece uma imagem detalhada da situação dos coffeeshops holandeses em 2024. Este inquérito nacional é realizado desde 1999.

No final de 2024, os Países Baixos tinham 563 coffeeshops tolerados em 103 dos 342 municípios, dos quais 556 estavam abertos no momento do inquérito. Mantém-se assim a tendência de estabilização registada desde 2017. É de salientar que, pela primeira vez desde 2010, um novo município se juntou à lista de municípios que permitem coffeeshops.

A maioria dos coffeeshops (66%) funciona como lugares de consumo, permitindo aos clientes consumir canábis no local (sem tabaco), enquanto 26% funcionam como balcões de takeaway. Esta mudança para as vendas para levar está parcialmente ligada à proibição de salas para fumadores em 2021, que alterou o papel dos coffeeshops como espaços sociais.

Política e regulamentação municipal

A proibição de cafés continua a ser uma escolha maioritária entre os municípios holandeses. No final de 2024, 233 municípios (68%) tinham uma política de tolerância zero, recusando-se a tolerar cafeterias, enquanto apenas 103 tinham uma política ativa sobre o assunto. Seis municípios (2%) não tinham uma política oficial.

Dos municípios com cafetarias, 99% aplicam uma política de número máximo, limitando o número de lojas que podem funcionar localmente. Na prática, 10 municípios operam abaixo do seu limite máximo, enquanto três o excedem. Alguns municípios também celebram acordos regionais para coordenar o número de cafetarias e aplicam o “critério I”, que limita as vendas aos residentes neerlandeses.

Além disso, a Loi Bibob, que permite aos municípios controlar a integridade dos candidatos, foi aplicada em quase metade (47%) dos municípios, um esforço feito para evitar a infiltração criminosa no sector da cannabis.

Critérios de tolerância e aplicação

Quase todos os municípios aderem aos critérios nacionais AHOJGI -, que discutimos no nosso último vídeo :

• A: sem publicidade
• H : sem drogas pesadas
• O : não incomodar o público
• J : proibição de menores (menos de 18 anos)
• G : proibição de venda superior a 5 gramas por pessoa
• I : venda reservada a residentes

É também obrigatório um stock máximo de 500 gramas por café. Embora a maioria dos municípios inclua oficialmente estas regras, o critério de residência continua a ser o menos aplicado: apenas 2% dos municípios o controlam ativamente como uma prioridade.

A aplicação da lei é generalizada, com 85% dos municípios a utilizar quadros de sanções formais. Em geral, é aplicado um sistema gradual: primeiro uma advertência, depois um encerramento temporário, sendo possível o encerramento permanente ou a retirada da licença em caso de infracções repetidas ou graves. Alguns municípios actuam de forma mais decisiva contra a venda de drogas duras ou as infracções cometidas por menores, impondo encerramentos imediatos.

Entre 2023 e 2024, as autoridades registaram 38 infrações em 15 municípios, principalmente relacionadas com a ultrapassagem do limite máximo de 500 gramas. Isto resultou em 16 sanções, incluindo seis advertências, nove encerramentos temporários e um encerramento por tempo indeterminado que foi posteriormente anulado pelos tribunais. Daí o pedido de alguns coffeeshops para poderem ir até 1000 gramas.

Influências externas na política

Para além da regulamentação nacional, vários factores externos moldaram a política local dos coffeeshops:

• Proibição de salas para fumadores (2021): em 13 municípios, esta medida transformou os coffeeshops de locais de encontro em pontos de venda de takeaway, enfraquecendo o seu papel como espaços de consumo controlado
• Experimentação com cadeias fechadas de coffeeshops: em 22 municípios, o projeto-piloto de regulação da oferta legal de cannabis suscitou debate político, tendo 13 deles procedido a ajustes como novas regras de licenciamento ou estratégias de fiscalização
• A legalização da canábis na Alemanha (2024): a legalização parcial na Alemanha levou pelo menos sete municípios fronteiriços holandeses a reconsiderar as suas próprias políticas, com três deles já a monitorizar os fluxos de visitantes ou a reavaliar a distribuição das lojas
• Licenças e direitos raros: pela primeira vez, os municípios foram inquiridos sobre as reformas das licenças. 31% estão a planear mudanças, incluindo lotarias ou sistemas baseados em pontos para atribuir licenças escassas de cafetaria de forma mais transparente

O relatório de 2024 sobre coffeeshops destaca um sistema estável, mas em evolução cauteloso. O número total de coffeeshops manteve-se estável durante quase uma década, enquanto as autoridades locais continuam a aperfeiçoar as suas políticas para equilibrar a ordem pública, a saúde e as obrigações legais.

As pressões externas emergentes, desde a legalização na Alemanha até às experiências nacionais de fornecimento regulamentado, sugerem que haverá mudanças mais significativas nos próximos anos. Por enquanto, o modelo neerlandês de coffeeshop permanece ancorado no seu quadro tradicional: tolerado mas rigorosamente controlado, com os municípios a exercerem um poder discricionário significativo na gestão da venda a retalho de cannabis a nível local.