O que revelam os primeiros dados oficiais sobre a legalização da canábis na Alemanha?

O mercado alemão de canábis, em plena expansão e atualmente estimado em cerca de 670 milhões de euros, segundo a Prohibition Partners, está a entrar numa fase de incerteza política e regulamentar.

Embora a lei CanGesteja prestes a celebrar o seu segundo ano de existência, continua a ser uma questão divisória, alimentando tensões políticas, culturais e médicas.

A recente queda da coligação “luz tricolor”, que esteve na origem da legalização parcial do canábis, abriu caminho a uma nova era política dominada pelos democratas cristãos (CDU). Estes últimos endureceram imediatamente o seu tom, ameaçando repetidamente restringir ou mesmo reverter as reformas efectuadas nos últimos 18 meses.

A publicação do primeiro relatório de avaliação intercalar sobre os efeitos da reforma, na semana passada, poderá redesenhar o futuro do sector.

Ekocan: a primeira avaliação oficial do CanG

Denominado Ekocan (Avaliação dos Konsumcannabisgesetzes), o projeto é a primeira de três avaliações encomendadas pelo governo federal sobre a Konsumcannabisgesetz (KCanG), que entrou em vigor em 1 de abril de 2024.

Liderada pelo University Medical Centre Hamburg-Eppendorf em colaboração com vários institutos de investigação, esta avaliação encomendada pelo Ministério Federal da Saúde decorrerá de janeiro de 2025 a abril de 2028. Esperam-se dois outros relatórios em abril de 2026 e abril de 2028.

O estudo centra-se no cultivo privado e comunitário não comercial de canábis para uso pessoal, a pedra angular do CanG, ao mesmo tempo que aborda algumas sobreposições com o mercado médico.
Os seus principais pontos são: padrões de consumo, proteção dos jovens, impacto na saúde, criminalidade e evolução do mercado (preço, potência e dimensão).

Um contexto político tenso

Desde o verão, o governo propôs várias restrições à canábis medicinal, incluindo a eliminação das consultas em linha e a proibição da entrega por correspondência.
A ministra da Saúde Nina Warken defendeu estas medidas em nome da segurança, mas as suas declarações são amplamente vistas como um gesto político e não como um projeto legislativo concreto.
Quaisquer alterações terão, de facto, de ter o acordo do SPD, parceiro de coligação e arquiteto da reforma original.

Por seu lado, o novo comissário federal para a droga, o professor Hendrik Streeck, adopta uma abordagem mais cautelosa. Promete decisões baseadas na ciência, lembrando que o acordo CDU-SPD exige que se aguardem os resultados do Ekocan antes de serem tomadas novas medidas.

Um ponto que Niklas Kouparanis, diretor executivo do Bloomwell Group, não deixou de assinalar:

“É desconcertante que os legisladores estejam a considerar restringir a lei sobre a canábis medicinal sem sequer preverem a sua própria avaliação científica. Encaminhar os pacientes para um sistema mais pesado com base no abuso “percebido”: isso é arbitrário e ideológico.”

O que revela o relatório Ekocan

O relatório preliminar baseia-se numa combinação de dados de inquéritos nacionais (DEBRA, KonCanG) e indicadores institucionais (saúde pública, serviços sociais, polícia). Projectos complementares como o AMoCan, o POLCAN e o OBCAN enriquecem a análise.

Desenvolvimento do mercado

• Em 2024, a procura total de canábis (medicinal + recreativa) é estimada entre 670 e 823 toneladas
• A canábis medicinal representa 9 a 13% desta procura, sendo as associações de cultura responsáveis por menos de 0,1%
• O resto vem da cultura privada e do mercado negro, que ainda é largamente dominante
• O cultivo privado continua a ser o mais barato, enquanto a canábis medicinal é globalmente mais barata do que a proveniente de associações ou do mercado negro
• Os níveis de THC são mais elevados nos produtos legais, nomeadamente nos medicinais
• A quota legal do mercado está a crescer, mas lentamente – seguindo o exemplo do Canadá, onde atingiu 78% ao fim de quatro anos

“Os primeiros dados indicam um aumento no mercado legal e um declínio no mercado negro, mas a extensão da mudança permanece incerta.”

Proteger os jovens

• Os programas de prevenção mantêm-se estáveis
• As reclamações à proteção de menores diminuíram desde a legalização
• 40 a 43% dos jovens consideram a cannabis “fácil de obter”, uma taxa que se mantém inalterada
• O consumo dos jovens tem vindo a diminuir desde 2019 e continua a diminuir
• 10% dos jovens utilizadores têm um consumo de risco, uma taxa estável
• A idade do primeiro uso (15-16 anos) permanece inalterada
• As intoxicações acidentais continuam a ser extremamente raras

“Não se registou um aumento significativo do consumo problemático entre os jovens desde a legalização.”

Saúde pública (adultos)

• O consumo entre adultos é estável, apesar de um ligeiro aumento no consumo “ao longo da vida”
• As emergências e as internações hospitalares relacionadas com a canábis não registam um aumento significativo
• Os acidentes rodoviários não melhoraram
• O relatório conclui que não há grande impacto na saúde da legalização a curto prazo

Crime

• Os crimes relacionados com a canábis diminuíram claramente, em particular os casos de posse
• Os procedimentos administrativos continuam por avaliar, tal como o impacto na criminalidade organizada

Limites legais e aplicação da lei

• A maioria dos consumidores mantém-se dentro dos limites da posse permitida
• Poucas sanções são aplicadas quando os limites são ultrapassados, nomeadamente nas colheitas domésticas

“O limite de 50 gramas em casa é frequentemente excedido sem qualquer repressão significativa, um sinal de que a aplicação da lei ainda não é clara.”

Resumo provisório

Resumindo:

• Os canais legais estão a fazer progressos, mas continuam a ser minoritários
• O consumo dos jovens continua a decrescer
• Não se observa maior impacto na saúde
• A criminalidade associada à cannabis está a diminuir
• O mercado negro persiste, mas a transição para a legalidade já começou

“Doze meses após a legalização parcial, o mercado legal está a ganhar terreno. Resta saber se esta dinâmica será suficiente para marginalizar o mercado negro nos próximos anos.”