Cânhamo: o Conselho da UE pronuncia-se sobre novas regras de produção e comercialização

O Conselho da União Europeia chegou a acordo sobre uma posição negocial suscetível de redefinir o quadro jurídico do cânhamo industrial a nível europeu. Quer se trate de reconhecer mais partes da planta de canábis como produtos agrícolas ou de harmonizar os requisitos relativos ao THC, as alterações propostas constituem um avanço importante para o setor, sem, no entanto, eliminar as restrições nacionais e a atual incerteza regulamentar.

A 19 de outubro de 2026, o Comité Especial «Agricultura» do Conselho da UE chegou a um mandato de negociação parcial relativo às alterações ao Regulamento (UE) n.º 1308/2013, que rege a organização comum dos mercados agrícolas.

Entre as alterações propostas figura um novo quadro europeu para a produção, comercialização e importação de cânhamo, com o objetivo de eliminar as diversas incertezas jurídicas que afetam os agricultores, os transformadores e as empresas do setor do CBD.

Este texto, publicado com a referência 14647/26 do Conselho, representa um avanço significativo no sentido do reconhecimento do cânhamo como uma cultura com múltiplas aplicações comerciais, em vez de uma mera fonte de fibras industriais.

A posição do Conselho servirá de base para as negociações com o Parlamento Europeu; as disposições poderão ainda sofrer alterações antes de entrarem em vigor.

O cânhamo reconhecido para além da produção de fibras

Até agora, o quadro da organização comum dos mercados agrícolas da UE tem-se centrado, em grande medida, no cânhamo em bruto, em particular nas fibras. As alterações propostas pelo Conselho alargariam explicitamente o setor do linho e do cânhamo a outros produtos derivados do cânhamo, nomeadamente as sementes e outras partes da planta.

Isto reveste-se de particular importância para as empresas que utilizam as flores, as folhas e a biomassa do cânhamo, que se têm deparado com interpretações regulamentares divergentes consoante os Estados-Membros.

O Conselho reconhece que a inovação e o desenvolvimento da bioeconomia criaram novas oportunidades de utilização da biomassa de cânhamo para além da produção tradicional de fibras.

A proposta reconhece igualmente as vantagens ambientais do cânhamo, nomeadamente a sua contribuição para a estrutura do solo e as suas necessidades relativamente limitadas em termos de fatores de produção agrícolas. Ao alargar a gama de produtos abrangidos pela organização comum de mercados, a UE estabeleceria um quadro agrícola mais claro para a exploração integral da planta do cânhamo.

Um limiar comum de 0,3% de THC

A posição de negociação do Conselho fixa um teor máximo de delta-9-tetrahidrocanabinol (THC) de 0,3% para as variedades de cânhamo elegíveis.

Este limiar já existe no quadro agrícola da UE, nomeadamente para determinar a elegibilidade para as ajudas da política agrícola comum. O regulamento proposto alargaria o seu âmbito de aplicação, integrando-o nas regras comuns que regem a produção, a comercialização e as importações de cânhamo.

Nos termos dos artigos 147.º-B e 147.º-C propostos, o cânhamo deverá, em geral, provir de variedades inscritas no catálogo comum das variedades das espécies de plantas agrícolas da UE e cumprir os requisitos aplicáveis em matéria de certificação de sementes.

A proposta prevê igualmente exceções para determinados produtos não conformes destinados a fins médicos e científicos, sob reserva da legislação aplicável.

Um quadro mais claro para as flores e as folhas de cânhamo

Para a indústria europeia do CBD, a evolução mais importante é, sem dúvida, a inclusão de outras partes da planta do cânhamo no código NC 1211 90 86. Esta categoria diz respeito, em particular, às flores, folhas e outras matérias vegetais utilizadas no setor dos canabinóides. As regras propostas criariam condições harmonizadas para a colocação no mercado europeu destes produtos agrícolas.

Isto insere-se na linha do raciocínio do acórdão histórico «Kanavape » proferido pelo Tribunal de Justiça da União Europeia em novembro de 2020, que estabeleceu que o CBD analisado neste processo não podia ser considerado um estupefaciente na aceção das convenções internacionais pertinentes.

No entanto, o Conselho manteve uma distinção importante entre a comercialização agrícola do cânhamo e a regulamentação da sua utilização final. A proposta autoriza explicitamente os Estados-Membros a manter ou a introduzir restrições nacionais justificadas por razões de saúde pública ou de segurança pública, desde que estejam em conformidade com o direito da União.

Consequentemente, o novo quadro não eliminaria automaticamente as restrições nacionais relativas às flores de cânhamo destinadas a serem fumadas e não resolveria as questões relativas aos produtos alimentares que contêm CBD, às autorizações de novos alimentos e a outras regulamentações em matéria de consumo.

Sementes certificadas, controlos e importações

A proposta legislativa introduz igualmente obrigações de conformidade mais explícitas. Os Estados-Membros seriam obrigados a realizar controlos baseados no risco relativos à produção de cânhamo e controlos administrativos sobre a comercialização. A Comissão Europeia passaria a ter o poder de estabelecer procedimentos adicionais para verificar as variedades e o teor de THC.

As regras de importação seriam igualmente revistas, de modo a abranger uma gama mais ampla de produtos à base de cânhamo, incluindo partes da planta que não sejam a fibra bruta.

No que diz respeito às sementes de cânhamo não destinadas à sementeira, a proposta mantém um requisito específico segundo o qual as importações devem ser geridas por operadores autorizados, a fim de impedir a sua utilização para fins de cultivo.

As restrições nacionais continuam a ser um obstáculo importante

Apesar deste esforço de harmonização, a posição do Conselho não estabelece um mercado europeu do cânhamo. Os Estados-Membros mantêm uma margem de manobra considerável para regulamentar a utilização final dos produtos à base de cânhamo, mesmo quando a sua produção agrícola e comercialização cumprem os requisitos da UE. A distinção entre as regras agrícolas harmonizadas e as restrições nacionais aplicáveis aos produtos de consumo poderá, por isso, tornar-se uma questão central nas negociações.

O Parlamento Europeu e o Conselho têm ainda de chegar a acordo sobre o texto, e o documento deixa algumas datas de implementação e de transição por definir. A questão que se coloca agora é saber se esta decisão intermédia se traduzirá num mercado verdadeiramente mais integrado para as flores de cânhamo, a biomassa e os produtos relacionados com o CBD.