Como a Suíça quer legalizar a canábis

Em 29 de agosto de 2025, o governo suíço lançou uma consulta pública de três meses sobre a sua proposta de legalização da canábis para adultos, a Lei Federal sobre Produtos de Canábis (CanPG), cujo texto completo pode ser encontrado aqui.

A consulta, que decorre até 1 de dezembro, dá aos cidadãos, aos decisores políticos, aos profissionais de saúde e às partes interessadas da indústria a oportunidade de comentar as propostas antes de a legislação ser debatida no Parlamento.

Se for adoptada, a Suíça destacar-se-á com um quadro jurídico que é simultaneamente particularmente restritivo e ambicioso no panorama europeu

Um quadro baseado na redução de danos

O CanPG é o fruto de anos de debate no seio do Comité de Saúde Suíço e dá prioridade à saúde pública sobre as oportunidades comerciais.

De acordo com o projeto, que define desde as regras de embalagem até às restrições de venda, o princípio orientador é criar um mercado de cannabis sem fins lucrativos, limitando os motivos de lucro e alinhando a legislação com o direito internacional.

Venda a retalho e em linha: estritamente controlada

De acordo com as propostas, as lojas de venda a retalho de canábis serão permitidas, mas sujeitas a concessões condicionais.

Os cantões terão o poder de limitar o número de pontos de venda, a fim de proteger a saúde pública. Poderão igualmente escolher entre gerir diretamente as vendas a retalho, delegá-las num organismo público ou atribuir concessões a entidades privadas, em conformidade com as regras federais.

Ao mesmo tempo, haverá apenas um canal de venda online aprovado pela Confederação, supervisionado pelo Serviço Federal de Saúde Pública (FOPH), que já tinha acompanhado os testes-piloto de legalização. O FOPH poderá suspender ou revogar a licença se as regras forem violadas.

De notar que a integração vertical é proibida. Os produtores, fabricantes e importadores não podem possuir pontos de venda a retalho ou participar no canal em linha, e vice-versa.

Limites de posse e de venda

Uma das caraterísticas mais surpreendentes do modelo suíço é a sua abordagem aos limites baseados no THC. Em vez de medir a posse e a venda de cannabis em gramas de produto, a lei estabelece limites em termos de teor total de THC.

No ponto de venda, as compras não podem exceder 5 gramas de THC.

Em público, os cidadãos poderão transportar produtos de canábis que contenham até 5 gramas de THC, ou o equivalente em flores secas (30 gramas) ou haxixe (15 gramas). Em casa, os adultos poderão cultivar até três plantas femininas em flor e armazenar produtos equivalentes a 75 gramas de THC para uso pessoal.

Os limites têm como objetivo restringir as compras a granel e mitigar o risco de desvio para o mercado ilícito.

Clubes de canábis e salas de consumo

O projeto também deixa espaço para os Clubes de Cannabis. Embora seja uma proposta minoritária, o projeto de lei sugere permitir que associações sem fins lucrativos cultivem cannabis para seus membros, dentro de limites estritos de adesão e sob supervisão cantonal.

Para além disso, serão permitidas áreas de consumo em condições controladas, mas o consumo de álcool no seu interior continuará a ser proibido.

Embalagens, normas de produtos e proibições de publicidade

O CanPG introduz algumas das restrições de embalagem e comercialização mais rigorosas da Europa. Todos os produtos de canábis devem ser vendidos em embalagens neutras e normalizadas, sem elementos de marca. Cada unidade não pode conter mais de 5 gramas de THC. Os rótulos devem indicar o teor total de THC em miligramas e em percentagem.

Serão obrigatórias fortes avisos de saúde, incluindo rótulos com imagens nos produtos destinados a serem fumados. São proibidos aditivos como a nicotina, o álcool e a cafeína.

A publicidade será totalmente proibida, tanto em formato físico como em linha.

Objectivos de tributação e de saúde pública

O governo suíço propõe um sistema de impostos em duas partes sobre as vendas de canábis. Os impostos serão baseados tanto no conteúdo de THC do produto quanto nos riscos à saúde associados ao seu uso.

Os retalhistas e comerciantes em linha serão responsáveis pelo pagamento do imposto, que será cobrado pelo Gabinete Federal de Segurança dos Clientes e das Fronteiras, utilizando dados de um novo sistema nacional de rastreio das sementes até à venda.

O governo também está a estabelecer objectivos ambiciosos em matéria de saúde pública. Dez anos após a entrada em vigor, menos de 20% da cannabis vendida deverá ser fumada, pelo menos 50% deverá ser de produtos com baixo teor de THC ou sem aditivos e as vendas per capita de THC não deverão exceder o valor de referência atual.

Os lucros do canal online devem ser reinvestidos em serviços de prevenção, redução de danos e dependência, com auditorias anuais para garantir o cumprimento.

A Suíça e o contexto europeu

Embora a Suíça não seja membro da União Europeia, a sua participação no Espaço Schengen obriga-o a respeitar a livre circulação de mercadorias. Este facto complicou os esforços de reforma em toda a Europa, mas ao basear o seu quadro na redução de riscos, a Suíça pode ter encontrado um modelo que satisfaz o direito internacional, abrindo simultaneamente o caminho para um mercado interno regulamentado.

Se for aprovada, a legislação suíça marcará um ponto de viragem na política europeia da canábis.

Outros países, como a Alemanha, a Holanda e Malta, introduziram ou propuseram reformas limitadas, mas nenhum estabeleceu um mercado nacional sem fins lucrativos com regras tão detalhadas sobre produção, venda e consumo.

Em seguida?

O resultado do período de consulta determinará o ímpeto político que o CanPG manterá. Propostas como o canal único em linha e a proibição da integração vertical poderão enfrentar a resistência dos actores do sector.

No entanto, a ênfase na saúde pública, na prevenção e na responsabilidade social poderá ajudar a angariar um apoio político mais amplo e dar ao projeto uma oportunidade de sucesso.