Relatório EKOCAN: a legalização da canábis na Alemanha está a funcionar… mas não da forma que os legisladores pretendiam

Em 1 de abril de 2024, a Lei do Consumo de Canábis (KCanG) entrou em vigor na Alemanha. Esta lei legalizou a posse e o cultivo de canábis para adultos dentro de limites claramente definidos e, ao mesmo tempo, visou travar o mercado negro, reforçar a proteção de crianças e jovens, bem como reduzir os riscos para a saúde pública.

Dois anos mais tarde, o projeto de investigação EKOCAN (“Evaluation of the Recreational Cannabis Act”) publicou o seu segundo relatório intercalar (ver o nosso artigo sobre o primeiro aqui), um documento que evidencia pela primeira vez tendências concretas, mesmo que muitos resultados sejam ainda provisórios.

Publicado em abril de 2026, o relatório baseia-se em dados recolhidos até março de 2026 e faz parte de uma avaliação científica a longo prazo que se prolongará até 2028. Para tal, o EKOCAN está a analisar uma vasta gama de dados primários e secundários: inquéritos, dados de rotina do sistema de saúde, estatísticas da polícia e da justiça, bem como entrevistas qualitativas com consumidores, profissionais da prevenção e autoridades policiais. Os autores sublinham, no entanto, que a maior parte das análises são, de momento, apenas descritivas; só mais tarde se esperam conclusões estatísticas fiáveis sobre a causalidade.

Apesar destas limitações, uma coisa é já clara: a “legalização parcial” na Alemanha tem um impacto muito mais forte no mercado do que no comportamento de consumo.

Um mercado legal em crescimento, mas de forma diferente do que se esperava

Uma das principais conclusões do relatório diz respeito à evolução do mercado da canábis. A legalização criou novos canais de abastecimento, em princípio legais, mas não necessariamente através do principal pilar previsto pelos decisores políticos: os Clubes Sociais de Canábis (associações de cultivo).

O cultivo privado para consumo pessoal está certamente a aumentar. Enquanto no primeiro semestre de 2024, apenas 5,4% dos consumidores disseram que cultivavam a maior parte da sua canábis, esta proporção já tinha atingido 21,4% no segundo semestre de 2025.

Mas outro modo de acesso continua a dominar: o chamado “fornecimento social”, ou seja, o fornecimento através de amigos e contactos sociais, uma área que muitas vezes permanece numa zona cinzenta legal, se não claramente ilegal. No segundo semestre de 2025, este modo de abastecimento representava 35,2% das principais fontes de abastecimento.

Em contrapartida, as próprias associações de cultivo permanecem marginais. Até 31 de outubro de 2025, apenas 366 clubes tinham sido aprovados em toda a Alemanha. Mesmo em suposições extremamente otimistas, isso forneceria apenas um máximo de 183.000 membros. O EKOCAN estima, portanto, que no máximo 3,5% dos consumidores puderam obter cannabis através de clubes em 2025 – na realidade, provavelmente muito menos.

A ideia política de um modelo associativo regulamentado para suplantar o mercado negro deu até agora poucos frutos.

O verdadeiro vencedor: a canábis medicinal

A grande surpresa, e provavelmente também o maior problema, está noutro lado. Juntamente com o KCanG, a Lei da Cannabis Medicinal (MedCanG) foi reformada. Desde então, tornou-se consideravelmente mais fácil prescrever cannabis com receita privada.

O resultado: num espaço de tempo muito curto, a Alemanha tornou-se o maior mercado legal de canábis comercial da Europa. Segundo o EKOCAN, até 2025, incluindo as importações e a produção nacional (2,6 toneladas), estarão disponíveis até 200 toneladas de canábis medicinal.

Em entrevistas, muitos jovens adultos afirmam que atualmente obtêm cannabis principalmente através de “farmácias em linha”. O EKOCAN vê aqui um problema estrutural: muitas plataformas online estão aparentemente a comercializar a cannabis medicinal de uma forma direcionada para os consumidores recreativos, encorajados por preços mais baixos e pela disponibilidade de variedades muito potentes.

O relatório cita mesmo exemplos concretos em que a comunicação nas redes sociais favorece claramente o consumo recreativo, incluindo códigos de desconto e memes.

Um ponto particularmente crítico: os autores concluem que é provável que muitas destas plataformas estejam a violar sistematicamente a Lei alemã sobre a publicidade de medicamentos, que proíbe a promoção de medicamentos sujeitos a receita médica.

Proteção de menores: sem explosão, mas com uma perigosa escassez de oferta

Um dos principais conflitos políticos em torno da reforma centrou-se na questão: o consumo está a aumentar entre os jovens?

O relatório EKOCAN apresenta uma conclusão intermédia clara: a prevalência do consumo de drogas entre os jovens parece estável ou em ligeira diminuição. A perceção do risco também não diminuiu até à data. Também não se registou um aumento súbito dos problemas relacionados com a cannabis.

Mas a avaliação põe em evidência outro risco: o enfraquecimento dos sistemas de intervenção precoce.

Programas como o FreD (“Early intervention for primary drug users”) costumavam ser frequentemente criados pela polícia ou pelo sistema judicial com base no seguinte princípio: os jovens são notados, recebem uma medida em vez de uma sentença e acabam num programa educativo.

Desde a despenalização, este mecanismo tende a desaparecer. Na Baviera, por exemplo, o número de locais activos do FreD diminuiu drasticamente: de 38 locais, apenas 13 continuavam a oferecer ativamente o programa em abril de 2025, ou seja, apenas cerca de um terço.

Os profissionais apontam para uma falta de clareza na divisão de responsabilidades entre a polícia, os serviços de proteção de jovens e os centros de aconselhamento. E alertam para o facto de a participação voluntária quase nunca funcionar, já que muitos jovens só recorrem aos serviços de toxicodependência quando a dependência ou problemas graves já se instalaram.

O resultado é uma situação paradoxal: a proteção dos menores parece estável em termos de comportamento estatístico de consumo, mas a estrutura de prevenção está a enfraquecer.

Proteção da saúde: as tendências mantêm-se, mas sem um efeito claro do KCanG

No domínio da proteção da saúde, o quadro é matizado. Em primeiro lugar, o EKOCAN confirma uma tendência observada nos últimos 15 anos ou mais: o consumo de cannabis está a aumentar, assim como os problemas de saúde relacionados.

No entanto, ainda não foi demonstrado qualquer efeito claro a curto prazo do KCanG. A avaliação baseia-se em inquéritos, na monitorização de águas residuais em 15 cidades, em dados de fundos de seguros de saúde, em estatísticas hospitalares, em centros de controlo de venenos e em dados sobre acidentes rodoviários.

No entanto, há uma outra constatação preocupante: enquanto os jovens adultos consomem cannabis com mais frequência e se apresentam mais vezes ao sistema de saúde com diagnósticos relacionados com a cannabis, a utilização de serviços ambulatórios de dependência tem vindo a diminuir há anos, mesmo após a reforma.

O EKOCAN considera este facto como uma fraqueza estrutural do sistema alemão de apoio à toxicodependência, que pode não ser adequadamente financiado e não é suficientemente atrativo para o grupo-alvo.

Criminalidade: declínio histórico, mas as redes organizadas continuam activas

Em termos criminológicos, o relatório confirma o que já tinha sido descrito como histórico no primeiro relatório intercalar: a legalização parcial conduziu à maior descriminalização da história da República Federal. O número de pessoas julgadas por infracções relacionadas com a droga diminuiu drasticamente.

No entanto, a esperada redução da carga de trabalho da polícia e da justiça ainda não se concretizou, nomeadamente devido ao complexo processo de amnistia previsto na lei sobre a cannabis (art. 13º).

Um dos principais focos do segundo relatório é o crime organizado relacionado com a cannabis (canOK). O EKOCAN define o canOK como o conjunto de actores profissionais que lucram com o mercado negro.

O relatório observa que há indícios de um declínio parcial do mercado negro, à medida que mais consumidores recorrem a canais legais ou quase legais. Mas a questão de saber se isto enfraquece financeiramente a criminalidade organizada continua em aberto, especialmente porque há indícios de que as redes criminosas podem estar a tentar infiltrar-se no mercado legal.

A isto acresce o facto de os investigadores referirem que os delitos de posse eram frequentemente utilizados como “porta de entrada” para uma investigação mais aprofundada. Esta possibilidade está a desaparecer. Alguns procuradores também criticam as restrições impostas às medidas de investigação encobertas e registam um declínio geral da pressão sobre a aplicação da lei.

Recomendações: facilitar os clubes, poupar a prevenção, regular o mercado médico

O relatório EKOCAN não termina com um simples “sucesso” ou “fracasso”, mas com recomendações políticas concretas.

Pontos centrais:

• As regras e os procedimentos de autorização para as associações de cultura devem ser revistos, pois até agora tiveram pouco efeito.
• A secção 7 do KCanG sobre a intervenção precoce deve ser reformada, uma vez que não compensa a abolição do recurso ao tribunal.
• O apoio ambulatório aos toxicodependentes deve ser reforçado financeiramente e melhor adaptado aos grupos-alvo.
• As autoridades responsáveis pela aplicação da lei devem ser institucionalmente reforçadas se as investigações secretas foram efetivamente dificultadas.
• Uma medida particularmente radical: a EKOCAN propõe limitar o teor de THC das flores medicinais sujeitas a receita médica, a fim de limitar o abuso e os riscos associados a produtos altamente potentes.

Um balanço provisório reavalia a reforma alemã

Dois anos após a legalização parcial, parece que a Alemanha criou menos um mercado recreativo legal do que um enorme mercado paralelo médico, que serve cada vez mais o consumo recreativo.

Os jovens não estão subitamente a consumir mais, mas os instrumentos de prevenção estão a desmoronar-se. O sistema judicial está aliviado, mas as estruturas organizadas continuam activas, enquanto as autoridades de investigação se sentem parcialmente enfraquecidas.

O EKOCAN não faz, portanto, um balanço definitivo: conclui que a lei KCanG está a transformar a Alemanha, mas não exatamente como o legislador pretendia. A Associação Alemã de Profissionais da Cannabis (BvCW) está a aproveitar esta oportunidade.

“A Associação Alemã de Profissionais de Cannabis vê estes sucessos como uma base sólida para embarcar na próxima fase de modernização. Do ponto de vista da indústria da canábis, o acesso legal à canábis é a chave para combater mais eficazmente a atividade ilegal. Para o efeito, o legislador previu um segundo pilar da lei, constituído por projectos-piloto científicos de distribuição regulamentada, que ainda não foi implementado. A BvCW apela, por conseguinte, ao governo federal para que trabalhe com as partes interessadas na prevenção da toxicodependência, na aplicação da lei, na indústria, nas associações de produtores, nos médicos e nos pacientes para desenvolver uma posição comum sobre a forma como a lei pode ser melhorada para alargar o acesso legal a produtos controlados e fazer uma distinção clara entre canábis medicinal e recreativa”, escreve.