França sacrifica a sua indústria de cânhamo CBD no orçamento para 2026

A adoção da alteração 3058 ao artigo 23º da lei de finanças de 2026 constitui um rude golpe para o sector francês do cânhamo CBD. Apresentada como um compromisso entre o projeto inicial do governo e a posição do Senado, a nova redação visa reformular completamente o quadro jurídico e fiscal que rege os produtos derivados do cânhamo, colocando-os ao mesmo nível que os produtos do tabaco com uma tributação usurária.

Apesar das garantias dadas na exposição de motivos, muitos profissionais vêem este texto como uma ameaça existencial a um sector que tem crescido rapidamente nos últimos oito anos.

Do cânhamo legal ao “tabaco manufaturado”

No centro da controvérsia está uma redefinição fundamental do que constitui um produto de tabaco manufaturado. O artigo L. 314-3 alterado adopta agora uma definição extremamente ampla, incluindo “substâncias diferentes do tabaco que podem ser fumadas” ou aquecidas (e, portanto, vaporizadas). Esta redação não faz qualquer distinção entre tabaco, produtos à base de nicotina, misturas de ervas ou flores de cânhamo. Consequentemente, as flores de CBD e outros produtos de cânhamo inaláveis são tratados como tabaco manufaturado para efeitos fiscais e regulamentares.

Esta alteração está longe de ser simbólica. Para os produtos destinados a serem fumados ou aquecidos, a taxa de imposto especial de consumo aplicável é de 51,4%, combinada com uma tarifa por quilograma e um nível mínimo de tributação.

Os sindicatos, que têm trabalhado sobre o assunto desde as primeiras leituras do PLF 2026, não tardaram a reagir. A Union des Professionnels du CBD (UPCBD) qualificou a medida como um “sinal político claro” que indica que o sector francês do CBD é considerado dispensável. De acordo com o sindicato, o efeito combinado dos impostos especiais de consumo, dos ajustamentos do IVA e de um regime de licenciamento rigoroso levaria mecanicamente ao encerramento de 90-95% das lojas de CDB existentes.

Atualmente, existem em França cerca de 2 000 lojas especializadas em CDB, a maioria das quais são PME independentes ou microempresas. De acordo com a UPCBD, estas lojas desempenham um papel central na rastreabilidade dos produtos, na informação dos consumidores e no cumprimento das restrições de idade. A UPCBD estima que o sector gera cerca de 1,1 mil milhões de euros em vendas, apoia 30 000 empregos diretos e contribui com mais de 320 milhões de euros por ano para as receitas públicas. O colapso deste ecossistema, alerta o sindicato, resultaria na perda de 20.000 a 25.000 empregos e num custo social líquido de mais de 600 milhões de euros por ano.

A agricultura no meio do fogo cruzado

Para além do comércio a retalho, a dimensão agrícola é igualmente sensível. Em França, são cultivados cerca de 25 000 hectares de cânhamo e cerca de 1000 explorações agrícolas dependem do CBD como fonte adicional de rendimento. Embora 80-85% do CBD consumido em França ainda seja importado, o sector nacional tem vindo a estruturar-se progressivamente em torno da rastreabilidade, das normas ambientais e da criação de valor local.

Ao tornar o CDB produzido em França menos competitivo através da tributação, os críticos afirmam que o artigo 23.º irá, paradoxalmente, incentivar as importações e o mercado paralelo. A Association Française des Professionnels du Chanvre (AFPC) estabelece explicitamente um paralelo com o contexto mais vasto dos acordos de comércio livre, como o Mercosul, sugerindo que a medida sacrifica um sector nacional regulamentado ao mesmo tempo que abre a porta a produtos estrangeiros mais baratos, produzidos segundo normas sociais e ambientais menos exigentes.

Outra preocupação é a reintrodução de um sistema de autorização para a venda a retalho de CDB e de produtos para vaporização. De acordo com o texto alterado, a venda seria limitada a duas categorias de pontos de venda: tabacarias licenciadas e estabelecimentos detentores de uma licença – ainda por criar – emitida pelo Estado e sujeita a condições de idoneidade, formação e aptidão.

A AFPC alerta para o facto de este quadro poder efetivamente reintroduzir uma forma de monopólio em benefício das tabacarias. Embora o governo negue qualquer intenção de transferir a venda de CDB exclusivamente para as tabacarias, a carga administrativa e a incerteza em torno das autorizações poderiam eliminar a maioria das lojas existentes. Para o PSAC, a situação é “letal” para o sector, mesmo que a faca não caia amanhã. Se for definitivamente validado, a implementação deste projeto levará tempo, necessário para criar novas categorias fiscais e emitir licenças.

Recurso europeu limitado

A nível europeu, as perspectivas não são nada tranquilizadoras. A Bélgica e a Áustria já introduziram impostos especiais de consumo sobre os produtos de CBD destinados a serem fumados, criando um precedente que nunca poderia ser contestado nos tribunais europeus. Embora o acórdão Kanavape proteja a livre circulação de produtos legais de CBD, não proíbe os Estados-Membros de imporem impostos internos, desde que não sejam discriminatórios. Isto deixa a França com muito espaço de manobra e a indústria com recursos legais limitados a curto prazo.

Do ponto de vista processual, a situação permanece instável. A utilização de instrumentos legislativos acelerados, nomeadamente a possibilidade de recorrer ao n.º 3 do artigo 49.º ou a portarias, está a alimentar a incerteza entre os profissionais. Como salienta a AFPC, estes mecanismos permitem ao Governo contornar o debate parlamentar tradicional, mas podem também inverter a alteração votada.

Os dois sindicatos apelam agora a uma ação imediata, não só do sector mas também dos consumidores. A sua mensagem é clara: sem uma pressão política e pública visível, o sector do CDB corre o risco de se tornar uma vítima colateral da racionalização fiscal e do simbolismo da saúde pública.

Com efeito, o sector não rejeita a fiscalidade ou a regulamentação em si, mas há muito que exige um quadro adaptado ao perfil de risco real do CBD, como um IVA claro de 20% sem impostos especiais de consumo.