Multas sobre a cannabis: o Tribunal de Contas pronuncia um duro veredito sobre a medida emblemática de Macron

Apresentado como uma solução “moderna e eficaz”, o sistema das amendes forfaitaires délicutelles (AFD) enfrenta atualmente um importante revés institucional. Num relatório publicado a 15 de abril, o Cour des Comptes conclui que esta medida tem uma eficácia “limitada” e sofre de profundas deficiências estruturais, nomeadamente em termos de aplicação e equidade.

Estas conclusões põem diretamente em causa um dos principais instrumentos do governo na luta contra os consumidores de drogas, incluindo a canábis. Introduzido em 2016 e alargado aos consumidores de drogas em setembro de 2020 sob o impulso do deputado do LREM Eric Poulliat, o sistema AFD foi fortemente apoiado pelo campo político de Emmanuel Macron, que desempenhou um papel central na formação desta abordagem para punir os utilizadores com multas rápidas.

Uma política destinada a “bater na carteira”

O princípio da AFD é simples: os agentes da polícia e os gendarmes podem aplicar uma multa por uma infração menor no local, utilizando um dispositivo móvel. A pessoa é punida imediatamente, sem ser levada sob custódia policial, e o caso passa ao lado dos procedimentos judiciais tradicionais. Em teoria, o objetivo era reduzir o congestionamento dos tribunais e permitir uma resposta mais rápida do sistema de justiça penal.

Esta política tornou-se a pedra angular da estratégia do executivo para “responsabilizar os consumidores de droga”. Emmanuel Macron reafirmou pessoalmente esta abordagem durante uma visita a Marselha, a 16 de dezembro, defendendo a ideia de punir financeiramente os consumidores de droga e anunciando que a multa seria duplicada para 500 euros.

A mensagem era clara: o consumo de drogas, seja de charros, crack ou cocaína, seria tratado como um alvo direto da aplicação da lei.

Um sistema que produz números, não resultados

O Cour des Comptes, entretanto, pinta um quadro muito diferente. Segundo o seu relatório, o sistema AFD não conseguiu “atingir os objectivos […] em termos de simplificação e de melhoria da eficácia da resposta penal”.

A escala da implantação foi maciça. Só em 2024, quase 500.000 AFD foram emitidas, em comparação com apenas 57.300 em 2019. Estas multas representam agora cerca de 10% de todas as infracções registadas em França.

Mas o Tribunal adverte que estes números são enganadores, conduzindo a estatísticas lisonjeiras para o Ministério do Interior, em vez de uma verdadeira eficácia no terreno. A instituição sugere que este instrumento é por vezes utilizado para mostrar a presença da polícia e não para melhorar os resultados judiciais.

Falta de cobrança: 1,1 mil milhões de euros ainda não pagos

Talvez a crítica mais marcante diga respeito à aplicação da lei. A Cour des Comptes observa que a taxa de pagamento é extremamente baixa, atingindo apenas 24% de acordo com uma estimativa.

Em 31 de dezembro, 1,1 mil milhões de euros continuavam por cobrar as multas aplicadas desde 2018. Entre 2020 e 2025, o Estado cobrou apenas 137,5 milhões de euros em AFDs não rodoviários.

Isto levanta uma questão fundamental: se a maioria das coimas não é paga, o efeito dissuasor é limitado. O Tribunal descreve a taxa de execução como “insuficiente”, sugerindo que o sistema pode funcionar mais como uma sanção simbólica do que como um verdadeiro instrumento de redução do consumo.

O Tribunal salienta igualmente um número crescente de irregularidades. Os controlos da AFD diminuíram acentuadamente entre 2021 e 2024, enquanto o número de irregularidades detetadas aumentou de 0,6 % para 8,6 %.

Os litígios explodiram, particularmente em relação às coimas de droga. As contestações da FDA por uso de drogas aumentaram 49 vezes entre 2020 e 2024. Muitos infratores argumentaram que estavam consumindo produtos legais de CBD e não cannabis ilegal.

Para evitar qualquer incerteza jurídica, as autoridades policiais terão dado instruções aos agentes para pedirem uma prova de compra. Mas o Tribunal aponta uma grande lacuna legal: não há nenhuma lei que exija que os indivíduos estejam na posse de um recibo de CBD.

Um instrumento criticado por ser injusto e arbitrário

As críticas do Tribunal fazem eco de avisos anteriores. Em maio de 2023, o Défenseur des droits recomendou a abolição de multas fixas para infracções menores, citando “o risco de arbitrariedade e disparidades de tratamento contrárias ao princípio da igualdade perante a lei”.

Outro problema importante é o facto de a AFD aplicar a mesma coima independentemente do rendimento ou da situação do infrator. O Tribunal de Justiça considera que esta situação “esbate a clareza da hierarquia das penas”, criando confusão entre uma infração simples e uma contraordenação.

Apesar destas conclusões, o Governo parece determinado a continuar a alargar o sistema. O Ministério do Interior já está a considerar novas multas para as corridas de rua ilegais ou para a participação em raves ilegais.

No entanto, o Tribunal de Contas pede uma “revisão completa” do sistema AFD, incluindo mecanismos de pagamento simplificados e um controlo interministerial mais rigoroso.

No que diz respeito às multas relacionadas com a canábis, o relatório tira uma conclusão preocupante: após anos de apoio político da maioria de Macron, a estratégia emblemática de “sanção rápida” pode muito bem gerar mais burocracia, litígios e dívidas não pagas do que ter qualquer impacto no consumo de drogas.